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在市政協七屆八次常委會上的講話
發布日期:2018年12月19日 來源: 作者: 瀏覽次數:

 

 

 

在市政協七屆八次常委會上的講話

(“實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化專題協商會)

市政協主席 吳國升

 

同志們:

市政協七屆八次常委會議,圍繞實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化議題進行了協商,在大家的共同努力下,會議圓滿完成了各項議程。為開好這次會議,市政協認真組織調研,市各民主黨派、市政協各專委會和各縣(市、區)委員小組,結合優勢,精心選題,深入調研,廣泛征詢意見建議,認真撰寫調研報告,形成了一批調研成果。市委對本次會議非常重視,周偉江副書記專門到會聽取發言,并代表市委作了很好的講話,市級相關部門負責同志列席會議并參加討論。會上8名委員進行了大會口頭發言,大家提出了許多有針對性的意見建議,由于時間關系,還有19篇調研材料作為書面發言,其中也有許多真知灼見,會后,辦公室要認真梳理,及時報市委、市政府決策參考。

今天會議的主題是鄉村振興,之所以選擇這個主題,是因為這是以習近平總書記為核心的黨中央著眼于實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,緊扣我國社會主要矛盾變化,作出的重大戰略部署,也是新時代做好三農工作的新旗幟和總抓手。衢州作為傳統農業大市,全省大花園的核心區,農村人口多、農村面積大、農業占比高,推進鄉村振興的愿望尤為迫切,意義尤為重大,任務尤為艱巨。對此,市委、市政府審時度勢,抓住機遇,拉高標桿,提出了建設鄉村大花園的決策部署,這是基于實施鄉村振興戰略基礎上的更大目標、更高質量、更美愿景。在實踐中更是緊緊抓住農房體系構建和特色風貌提升這個牛鼻子,市委徐文光書記親自抓,連續召開了三個現場會,圍繞一戶多宅整治、農房集聚、全域土地綜合整治,一個問題一個問題來研究、來推動,舉措有力,作風扎實,很好抓住了事關鄉村大花園建設的源頭性、根本性、基礎性問題。只有解決好這些問題,我們鄉村大花園的基礎才能打得實,成效才能出得來。

鄉村振興是一個系統工程,既要面子,也要里子,不能眉毛胡子一把抓,要找準有杠桿作用的重要支點,找到工作的突破口,達到牽一發而動全身”“落一子而全盤活的撬動效果。下面,結合大家的發言,以及自己的實踐和思考,就實施好鄉村振興戰略,我談五點想法:

一、興鄉村之業,打造農村產業新格局

產業興才能鄉村興,經濟強才能人氣旺。實施鄉村振興戰略,要以產業興旺為重點,以農業供給側結構性改革為主線,提升農業發展質量,加快構建有競爭力的現代農業產業體系。重點要在特、品、安、融、智五個字上下功夫:

一是特,即加快發展現代特色農業。特色農業是世界農業發展的趨勢和方向。在這方面,鄰國日本一直走在世界前列,他們的現代精細化農業、休閑觀光農業、優質農業、一村一品等都很有特色,全世界都在學習和借鑒。對于我們來講,要重點培育生態農業、觀光農業 、創意農業等新型業態,做好農業+”的文章,根據各個鄉村實際情況,因地制宜大力發展以生態環境建設為基礎、農業生產經營與生態狀況協調互補的生態農業,以農業的文化傳承、生態休閑、健康養生、科普教育等功能為依托的休閑觀光農業,以農產品、鄉村景觀、民俗文化、鄉村生活與文化創意相融合的創意農業,打造集生活、生產和生態觀光于一體的現代特色農業。

二是品,即打造品質農業、品牌農業。以品質創品牌,以品牌保品質,是現代農業提升核心競爭力的根本之策。泰國大米之所以能成為高品質大米的代名詞,是因為他們在大米質量上狠下了一番功夫,嚴格的大米標準對出口大米的品質起到了保證作用,使之暢銷世界;麗水市打造的麗水山耕區域公用品牌,不僅讓農產品銷售有所增長,而且實現了產品溢價,為農業轉型升級提供了借鑒。我們要把打造品質農業、品牌農業作為核心競爭力,重點抓好農業標準化生產,加快農業質量標準體系、農產品質量安全檢測體系和農業標準生產推廣體系建設,夯實品牌的質量基礎;要加大品牌營銷宣傳力度,加強農產品品牌規范管理,以互聯網思維打造具有衢州特色的區域農產品品牌,提升衢州農產品品牌知名度。通俗的講,就是要把農產品做好做優,把農業品牌做大做強,我們要從重規模和數量的吃飯農業向重質量和效益的品牌農業邁進。

三是安,即要確保農產品質量安全以及農業生產過程中的環境安全。農產品質量和環境安全,關乎人民群眾身體健康和生命安全,關乎現代農業可持續發展。我們必須要增強政治意識、大局意識,堅持把農產品質量安全、環境安全作為以人為本、維護民生民利的大事來抓。我市在這方面做了大量工作,尤其是現代生態循環農業、放心農業都有一些很好的實踐經驗,衢江的放心農產品端上了G20峰會的餐桌。今后,我們要堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代循環農業發展道路,合理布局規模化養殖場、大力推廣綠色生產技術、加快發展種養結合循環農業,持續抓好綠色生產、監管創新、科技支撐,把優質產出來、安全管起來,真正讓群眾吃得安全、吃得放心。

四是融,即大力推進農村一二三產業融合發展。鄉村產業興旺的核心要義是推動一二三產業融合發展,如果僅僅就農業抓鄉村產業,或者簡單移植城市二三產業,是抓不出產業振興的。北海道是日本的傳統糧倉、食品原料基地和主要農牧業基地,可體驗特色農業、觀光農業和精細農業,是日本農業一二三產業融合的樣本,比如花卉農場、花田草海,融種植、加工、觀光于一體,不僅是香水等制品的加工地,也是觀光旅游目的地。我們要借鑒國際國內一些好的經驗做法,著眼于優化一產,在此基礎上大力發展二三產業,促進放心農業、鄉村旅游、農業新業態、互聯網新平臺等有機結合,實現一二三產相互融合,推動鄉村從主要賣產品,向更多賣風景”“賣文化”“賣體驗轉變,培育一批具有示范性、帶動性的農業美麗經濟幸福產業,拉長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,鄉村產業振興才會有廣闊的空間。

五是智,即打造智慧農業新模式。從全球來看,美國是運作智慧農業的典型代表。美國的智慧農業是互聯網從消費互聯網進入產業互聯網時代的直接產物,他們利用物聯網科技開展智慧農業生產的水平世界領先,以此帶動農業產業鏈條實現了全新變革,經驗值得借鑒。我們要運用云平臺、物聯網、大數據等新技術,推進互聯網和現代農業的深度融合,把信息技術引入農業全產業鏈,打造集生產、運輸、銷售為一體的產業閉環,構建以企業、農民合作共贏為核心的發展模式,實現農業生產智能化、經營網絡化、管理智慧化、服務信息化,助力農民增收,推動農業可持續發展。

要實現上述目標,必須拓寬四條路徑,即:大力推進農業適度規模經營,創新土地流轉機制、完善農業社會化服務體系、培育農村土地規模經營管理人才、建立健全農業風險保障機制,促成農業生產要素優化配置和農業生產效率提升;大力發展專業化、規模化農業經營主體,培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型主體,引導資本下鄉,釋放農業發展活力;大力推進體制機制創新,深化產權制度、土地制度改革,強化新型職業農民制度性供給,建立健全財政投入保障等各項制度;打通城鄉要素流動通道,推進人才、資金、土地、項目等要素自由流動、平等交換,開啟城鄉雙向互動、協同發展的新模式。

二、塑鄉村之美,打造美麗鄉村新風貌

建設生態宜居的美麗鄉村,是貫徹鄉村振興戰略的應有之義。習近平總書記在主政浙江期間,就提出了實施千萬工程這一改善農村人居環境的大行動,與時俱進地推進美麗鄉村建設。我市的農村形態豐富,美麗鄉村建設亮點紛呈,但是我們也要清醒地看到,提升農村人居環境質量、改善農村基礎設施條件依然任重道遠。我們打造美麗鄉村大花園,必須要找準定位、提升品質,重點突出村莊美、田園美、山水美、道路美,做好美的文章,重塑鄉村之美。

一是村莊要美。村莊是美麗鄉村的外顯之美。要根據自然稟賦特點,打造各具特色的美麗村莊。堅持規劃引領,把規劃放在最優先、最突出的位置,按照分類施策、因地制宜、因勢而建、錯落有致的原則,不搞整齊劃一、營房式布局,不一味追求大拆大建,要從原有的村莊形態肌理入手,充分考慮群眾意愿、產業發展、公共服務等內容,突出自身特色,實現多規合一,延續美麗鄉愁;強化村莊設計,把握好整體風格,讓村居建筑布置、重要節點設計、基礎設施配置、景觀風貌控制與村莊格局相銜接,與山水相協調,與人文相匹配,體現村落空間的形態美感;注重村居設計,充分考慮農業生產、生活習慣、時代氣息、美觀實用的要求,挖掘、梳理民居特色,編制具有不同地域特色、農民能夠接受采用的村居建筑通用圖集,探索形成富有魅力的浙西田園鄉居。

二是田園要美。從空間上來講,美麗田園是構成美麗鄉村的主要依托和廣闊空間。從功能上來講,未來的田園是具有經濟、教育、環保、游憩、文化傳承等多方面功能的美麗家園。從德國、英國和我國臺灣等地發展田園綜合體的成功經驗來看,都是借助鄉村田園的有力資源和得天獨厚的自然環境,打造融合觀光農業、休閑度假、農家生活體驗等豐富多彩的生活模式。衢州是農業大市,農業資源、土地資源尤其是低丘緩坡資源豐富,打造美麗田園具有良好的資源條件和地形優勢。我們要結合鄉村旅游,以景觀農業、美麗田園為導向,突出高鐵、高速、國省道沿線、縣鄉主干道、景區周邊等重點區域,以及適合土地集中連片開發的優勢區域,培育一批集生活、生產、生態于一體的鄉村田園綜合體、村落風景區,讓美麗田園成為農民幸福生活的宜居家園和休閑養生的生態樂園。

三是山水要美。青山綠水是鄉村振興最亮的底色。要守住發展和生態兩條底線,全力保護好、利用好、發揮好衢州山好水好的生態優勢。堅持做好山水生態修復文章,不斷加強礦產資源開發地區地質環境和生態修復,以及損毀山體、礦山廢棄地修復,積極做好山林等植被的保護工作,減少水土流失,控制泥沙進入江河污染水體。保護和恢復鄉村河湖、濕地生態系統,積極開展農村水生態修復,連通河湖水系,恢復河塘行蓄能力,推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。在此基礎上,加強山地林相改造,增加色葉樹種,營造季相變化,達到多樹種、多層次、多色彩的萬山紅遍、層林盡染的景觀效果。要開發利用好濱水地帶,打造濱水景觀節點和生態休閑濱水景觀帶,展示鄉村山水之美。比如,挖掘、摸清我市鄉村山水景點及山水詩文化內涵,將詩詞賦于山水,以優美的山水詩打造衢州獨特的鄉村山水詩路

四是道路要美。從交通道路角度詮釋就是大道,衢州就是通衢之州。衢州既有縣縣貫通的高鐵、高速和國省干道,也有縱橫交錯、越織越密的鄉村小道。我們要利用好衢州路網密布、水系發達的生態廊道優勢,建好、用好美麗沿江公路、鄉村林蔭道和綠道等,沿路打造綠地景觀,沿江打造水系景觀,使生態綠道與生態藍道貫穿整個鄉村大花園,并通過綠道、藍道把各類景觀資源串聯起來,構筑獨具特色的鄉村綠色生態道路景觀。

三、鑄鄉村之魂,打造鄉村文明新風尚

沒有新農民就沒有新農村。培育新型農民,提升道德素養、文明程度、科學素質是關鍵。要堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,提升農民精神風貌,凝聚人心合力,大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

一是鑄思想之魂。在中國農民的意識里,種地納糧是天經地義的事,隨著農業稅的取消,一些農民的國家意識、集體觀念或多或少受到一定影響。鑄思想之魂,就是要以社會主義核心價值觀為引領,采取符合農村、農民特點的有效方式,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神,增強農民的國家意識、法治意識、社會責任意識。深入實施公民道德建設工程,挖掘農村傳統道德教育資源,依托村規民約褒揚善行義舉、貶斥失德失范,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和誠信建設。

二是鑄文化之魂。衢州古村落、古民居、古建筑等鄉村物質文化遺產遺存比比皆是,九華立春祭、西安高腔、余東農民畫等非物質文化源遠流長、豐富多彩。在實施鄉村振興戰略中,要敬畏先人的創造,充分發掘和保護鄉村優秀傳統文化,尊重民風民俗,保護好古村落、古建筑、古樹名木和遺跡遺址等歷史記憶符號,厚植特色文化,守望鄉土情結,留住美麗鄉愁。同時,加大對鄉村文化建設的投入,健全鄉村公共文化服務體系,保障村民的基本文化權益。深入推進文化惠民,豐富農村文化生活。加強農村文化建設,倡導文明健康、積極向上的生活方式,培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。

三是鑄科學之魂。要傳播科學知識,反對愚昧落后,用科學的理論教育、武裝新型職業農民,使廣大農民能夠用科學的觀點、科學的思維觀察、思考和處理問題,遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習,阻斷各類錯誤思想在農村的傳播。實施和開展新型職業農民培育、農業實用技術培訓、素質工程等科技培訓,提高農民科學素質。

四、構鄉村之序,打造鄉村治理新體系

鄉村治理既是國家治理體系的重要組成部分,也是全面推動鄉村振興戰略的基石。我們要針對鄉村治理面臨的新問題、新挑戰,發揮好農村基層黨組織的核心作用,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,努力建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。在這方面,市委非常重視,提出了打造中國基層治理最優市的目標,把基層治理作為八大任務來抓,作出了一系列重要部署,構建了基層治理新格局。這里我再簡單點點題。

一是要加強農村基層黨建工作。基層治理作為國家治理體系的重要組成部分,必須置于黨的全面領導之下。2018年中央一號文件關于鄉村治理有兩句話,一句話是建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,還有一句是健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,治理體制中最基礎、最根本的就是黨建,把黨建做好了,農村各種組織就有了堅強的領導核心,農村各項工作就有了強力的保障,我們的工作才能順利推進。從這次農房整治工作的實踐看,我們在短時間之所以能取得如此大的成效,就是抓住了黨建這個牛鼻子,發揮了黨員干部先鋒號作用柯城區斗潭危舊房拆遷、高鐵新城征遷、衢江區城中村拆遷、常山縣一戶多宅整治等等,都充分彰顯出黨建統領在基層治理中的強大生命力。

二是要堅持自治、法治、德治三治合一自治,即要發揮好村民委員會、社會組織、各類協會的自治作用,推進農村基層協商民主,用好民主懇談會、議事會、評議會等協商民主方式,實現村事村議、村事村辦、村事村管。法治,即要善于運用法治思維和法治方式來防范風險、化解矛盾,切實維護群眾合法權益。德治,即要重視發揮道德教化作用,以道德的力量規范行為、引領風尚。同時,要推進人防、物防、技防、心防四防并舉,探索互聯網+”基層治理的智慧治理模式,加快形成自治為基、法治為本、德治為先三治結合的治理格局,降低治理成本,提高治理效率,實現治理目標。

三是要發揮好鄉賢作用。從歷史上來看,皇權不下縣,鄉村社會實行高度的自治,自治主體是士紳階層,他們由獲得初級科舉功名的低級士紳與告老還鄉或居家守制的高級官僚士紳組成,鄉村社會的公共事務全部由士紳動員鄉村社會的力量完成,這就是所謂的鄉紳治村。我們要積極探索借助新鄉賢帶動農村的資源吸納、產業發展以及公共事務的處理,以解決鄉村治理資源短缺問題。要培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化,發揮好新鄉賢在鄉村建設中的積極作用、在矛盾糾紛調解中的和事佬作用。在這方面,我市衢江、龍游、常山等地都做了一些有益的探索和實踐。

五、創鄉村之富,打造農民致富新通道

天下順治在民富。實施鄉村振興戰略,要以生活富裕為根本,讓農民有更多獲得感。近年來,市委一直把農民收入作為頭等大事來抓,我市連續5年農民人均可支配收入增幅保持在全省前列。但是,我市農民增收不平衡、不穩定、不確定的因素依然存在,總體收入水平不高。為此,要通過激發農村創新創業活力、健全創新創業服務體系、完善金融支農激勵政策等,不斷探索富民增收新路徑。具體來講:

一是要產業富民。發展產業是提高農民收入的重要途徑,而且具有長效性、可持續性,應當作為富民的重點工作來抓。要引導農村大力發展休閑度假、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等一二三產業融合項目,通過打造現代農業生產示范基地、培育農民創業就業新項目新平臺、扶持帶動農戶增收的新型農業經營主體等,形成產業支撐,實現產業富民。關于特色產業的發展,沙縣小吃、縉云燒餅的產業模式經驗做法值得我們借鑒。沙縣小吃大家都很熟悉,目前已在全國擁有3萬多家店,年產值達到70多億元,并走出了國門。縉云燒餅近年來則是異軍突起,縉云縣委、縣政府通過大力發展縉云燒餅產業,激發農民創業創新熱情,轉移農村富余勞動力投身服務業, 2017年實現產值15億元,從業人員達1.5萬多人,走出了一條鄉產業富民之路。衢州有烤餅、粽子、發糕、湖筆、陶瓷、柑橘、毛竹等許多傳統小吃、手工技藝和傳統農業產業,衢州餐飲行業發展也很快,衢州菜館在杭州、寧波等全省遍地開花,如何挖掘優勢、打造品牌、形成產業、實現富民,需要我們進行更多的思考和探索。

二是要就業富民。就業是最大的民生,是農民增收的重要途徑。要依托土地流轉、勞動力資源和國家優惠政策,吸引和支持優秀企業到農村辦廠興業重點扶持和發展一批田園綜合體、新型農業主體,讓田園綜合體、新型農業主體成為就業綜合體。要加快發展農村電商,加大政策扶持力度,培養更多電商人才,鼓勵農村網商開拓創新,實現衢州農村電商彎道超車。要支持和鼓勵農民外出就業、進城就業,通過搭建平臺、政策幫扶等,從拓展就業空間、強化技能培訓、完善就業服務等方面入手,著力提升農民職業素質,加強監管和保障力度,提高農民工資性收入。

三是要改革富民。改革是鄉村振興的重要抓手,是現實富民增收的重要途徑。當前,要以維護農民合法權益和促進農民增收為目標,深入推進農村土地制度改革、農業經營制度改革和農村集體產權制度改革,有效盤活農村的資源、資產和資金等要素,積極探索發展資源經濟、物業經濟、股份合作經濟等不同路徑,推進資源變資產、資金變股金、農民變股東,建立農民持續增收的長效機制,不斷增加農民的租金股金流轉金等財產性收入。 

四是要文化富民。我市文化資源豐富,有根雕文化、賞石文化、白瓷文化、余東農民畫等傳統文化以及一批非物質文化遺產,并已衍生出一批文化產業。我們要把這些文化資源優勢轉變為經濟優勢,加大扶持和培育力度,打造優勢文化產業,通過挖掘特色文化、培育文化經濟,走出了一條文化富民新路子。

同志們,實施鄉村振興戰略是一篇大文章,我們要積極響應中央、省委、市委號召,發揮好全市各級政協組織和廣大政協委員作用,主動參與、積極履職、多做調研、獻計出力,為把鄉村振興這個重大戰略實施好、打造鄉村振興的衢州樣板貢獻政協的智慧和力量! 

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