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在“小城鎮環境綜合整治”主席專題協商會上的講話
發布日期:2017年11月30日 來源: 作者: 瀏覽次數:

 

小城鎮環境綜合整治主席專題協商會上的講話

吳國升

2017918日)

 

同志們:

今天我們圍繞“小城鎮環境綜合整治”議題,召開主席專題協商會,這是年初市政協定下的協商主題,目的是更好地推動我市小城鎮環境綜合整治工作,助力我市小城鎮環境全面改善,讓小城鎮更加宜居、更具特色、更富活力。為了開好這次會議,市政協農資環委進行了認真準備,赴金華等地開展考察調研,并形成了專題調研報告。對今天的會議,市政府和有關部門都非常重視,市整治辦就整治工作情況作了通報,各位副主席和與會委員都做了深入思考和認真準備,提出不少好的意見建議,為我們進一步凝聚共識、推動工作奠定了很好的基礎,值得充分肯定。從政協調研和平時掌握的情況看,自小城鎮環境綜合整治開展以來,市委、市政府高度重視,市整治辦、市級相關部門做了大量工作,一批富有衢州風貌特色的活力小鎮初步顯現,取得了預期的整治效果,積累了不少好的經驗。但我們也要清醒看到,由于我市總體小城鎮基礎較為薄弱,和先進地區及省里的目標要求相比,還存在要素保障不夠到位、項目推進總體進度不快、整治考核應考壓力較大等問題。針對這些問題,需要我們進一步統一思想、理清思路,增強信心、落實舉措,因地制宜,加大整治。剛才建民市長作了一個很好的講話,分析到位、實事求是,思路清晰、舉措務實,推動工作的決心很大、信心很足,相信按照這樣一以貫之抓下去,一定可以出成績、見成效,完成既定目標任務。下面,借此機會,我談幾點想法。

一要提高認識站位。小城鎮一頭是大城市,一頭是新農村,在城鄉發展中起著承上啟下的關鍵作用,是推進新型城市化、加快城鄉一體化的戰略節點,同時也是城鄉統籌發展過程中比較容易被忽略的環節。一方面,經濟的快速發展,全國文明城市、國家衛生城市的持續創建,讓城市環境面貌和品質不斷提升。另一方面,“千村示范、萬村整治”、美麗鄉村建設,也使農村面貌煥然一新。然而,處在兩頭之間的小城鎮,與城市和鄉村相比,既不如村、更不如城,成為城鄉協調發展的短板。在這樣的背景下,省委、省政府審時度勢,提出了開展小城鎮環境綜合整治行動。為此,我們要將小城鎮環境綜合整治作為實現“兩個高水平”和建設“六個浙江”的重要載體,作為衢州建設“浙江生態屏障、現代田園城市、美麗幸福家園”的重要舉措,作為建設市域大花園、大景區的重要內容,充分認識開展該項工作的重大意義,著力補齊環境短板、提升發展質量,順應人民對美好生活的新期待;充分認識該項工作具有的長期性、艱巨性,拿出久久為功、常抓不懈的精神狀態和實際行動,痛下決心、鐵腕整治;充分認識該項工作具有的整體性、系統性,堅持系統謀劃、整體推進,全力推動我市小城鎮環境綜合整治工作。

二要強化規劃引領。開展小城鎮環境綜合整治,必須要以規劃為引領、為龍頭。在規劃中,要突出因地制宜,有什么樣里子和本底,做什么樣的規劃設計,更加突出當地的自然風情、地域人文、產業特點。要堅持“多規合一”,利用先行先試的優勢,重點圍繞一本規劃圖、一套項目表、一張作戰圖,精致設計、合理投入,爭取最好的效果。要堅持“四態”合一,以形態為韻、生態為基、文化為本、產業為柱,促進“形態、生態、文態、業態”相融共生,讓形態美起來、生態綠起來、文態雅起來、業態興起來。要嚴格規劃執行,確保規劃不走樣、設計能落地,明確紅線、綠線、藍線范圍,嚴格建筑、綠地、水系邊界管控。總之,要堅持以人民為中心的發展思想,通過規劃設計,讓小城鎮的形態更優美、生態更豐厚、文態更深厚、業態更富集。

三要聚焦突出問題。我認為,小城鎮環境綜合整治就是兩條主線:一條是解決臟亂差問題,“臟”涉及垃圾處理、動態保潔等問題,“亂”涉及占道經營、線亂拉、店招店牌雜亂、違章建筑等問題,“差”涉及農貿市場、廁所、道路、污水處理等公建設施差的問題,我們重點就是要把這些問題解決好,努力實現干干凈凈、整整齊齊、漂漂亮亮,這是整治的第一步,也是關鍵一步。另一條是解決俗與庸的問題,更加注重做好整體風貌、環境色彩、立面改造的管控,更加突出當地的自然風情、地域人文、地方特色,著力挖掘、保護好歷史古跡、文化內涵、鄉愁記憶,全力打造有內涵、有氣質的小城鎮。具體來講,要做到三個抓抓謀劃策劃,做到心中有藍圖,基本實現建制鎮一條主街道、一個休閑文化廣場、一個農貿市場、一批污水處理設施等“四個一”全覆蓋;抓統籌協調,做好項目統籌、部門聯動,鄉鎮(街道)、相關部門要積極主動作為,上下聯動、形成合力,推動小城鎮環境綜合整治行動工作取得成效;抓要素保障,創新土地、資金保障機制,加大以獎代補力度,加快推進項目建設。

四要彰顯特色亮點。車俊書記強調,特色是小城鎮的生命、文化是小城鎮的靈魂。小城鎮環境綜合整治要突出“一鎮一特色,一鎮一風情”, 打造有故事的小鎮、有記憶的街區、有味道的院落。一是延續文脈,注重挖掘和傳承小城鎮的文化基因、歷史文脈,精心保護留住老樹、古橋、歷史建筑等鄉愁記憶,再現鄉村生活場景,讓人感受到小城鎮的歷史厚重感。二是治理水脈,我市許多小城鎮依水而建,整治時要留住碧水藍天,不隨意填塘毀堤,合理規劃建設水系景觀,治理山塘庫溪。三是營造綠脈,整治時要留住大樹名木,不隨意砍樹毀綠,要根據地形地貌、自然資源合理規劃建設綠化帶、小公園等園林景觀,打造“鎮在田中、園在鎮中”的綠色園林小鎮。四是打造商脈,結合小城鎮產業特點,依托已有產業基礎,挖掘打造小城鎮特色商業名片。

五要助力產業發展。產業是小城鎮的活力之源。一個有活力的小城鎮,必須要有堅實的產業支撐。一是把整治工作與發展休閑旅游、文化創意產業結合起來,如我市開化馬金的“徽風古鎮”、齊溪的“源頭茶香小鎮”等等,都提供了可供借鑒的模式。二是要把整治工作與提升傳統產業結合起來,比如浦江水晶、長興蓄電池、紹興印染的整治,在整治的過程中為新業態功能的再造、產業的轉型提升騰出空間,實現產業“脫胎換骨”,盤活小鎮經濟。三是要把整治工作與發展新興產業結合起來,把環境整治好了,為新興產業的落地和培育提供可能,比如烏鎮、夢想小鎮(倉前街道),利用互聯網優勢,發展信息技術、金融等新興產業。以上這些案例都為我們在推進小城鎮整治中的產業發展提供了經驗和樣板,值得深入研究,大膽實踐。總之,要依照區域優勢、自然稟賦、資源條件,宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游,充分挖掘小城鎮產業活力。

六要創新相關機制。三分靠建設、七分靠管理。隨著小城鎮環境綜合整治不斷深入,必須要靠長效機制進行鞏固和提升。一是完善投融資機制,借鑒開化EPC模式,鼓勵各地創新使用BTBOTPPP等模式,加快推進項目建設。二是建立長效管理機制,加強規劃管控、綜合執法和智慧平臺建設,推動形成現代小城鎮治理體系,確保常態長效。三是構建公共參與機制,要著力解決小城鎮居民在生活習慣、文明素養和鄉風民風中存在的突出問題,宣傳發動社會群眾共同參與、主動遵守,全力提升小城鎮整體文明水平。四是落實工作推進機制。要用好領導掛聯、暗訪監督、排名通報、考核獎勵、約談問責、宣傳曝光等機制,形成各方合力,舉全市之力推進小城鎮環境綜合整治工作。

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