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從組織嵌入、資源獲取到集體行動
發布日期:2016年02月22日 來源:聯誼報 2016年01月07日 作者:衢州市政協主席 俞流傳 瀏覽次數:
在新的形勢背景下,加快推進政協履職能力現代化,需要培育和統籌發展政協多重政治功能,包括動員組織、協商對話、利益聚合與協調等,重點是資源獲取能力和集體行動能力。
人民政協獲取資源能力就是要處理好各種關系,加強各種資源之間的整合,充分體現人民政協在助推經濟社會發展中的獨特作用。做好人民政協工作必須堅持大團結大聯合。人民政協可以最大限度調動一切積極因素,團結一切可以團結的人,匯聚起共襄偉業的強大力量。這使人民政協集體行動成為可能并且發揮的作用不可替代。圍繞經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的公共事務開展嵌入性治理,遵行從資源獲取到集體行動的基本邏輯是提升人民政協履職能力、實現人民政協組織價值的有效路徑。
公共重大事務需要人民政協有效整合社會資源和委員整體力量,在切實解決民生實際問題中使人民政協履職能力得到發揮和體現。人民政協能否最大限度地整合社會資源,直接關系到履職能力現代化的發展進程和價值實現。
拓展協商民主的發展空間——作為“嵌入性治理”的資源平臺。民主的鮮花植根于協商的土壤。社會轉型期和改革深水區的各類難題需要通過對話了解分歧,通過商量找到最大公約數。中央已經為協商民主建設進行了頂層設計,制定了清晰的路線圖。俞正聲說:“人民政協不是權力機關,也不是決策機構,而是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺,具有話語權、影響力,是不可替代的。”在推進國家治理能力現代化背景下,“協商民主”的基本邏輯內涵就是:以人民作主為基點,以協商合作為中軸,以創造治理為使命,以形成發展為動力的人民民主實踐形態。它的側重點在于,協商民主是一個嵌入性治理的資源平臺。人民政協的歷史使命就是承接政治協商的智慧,把民主的協商精神作為社會發展的有效資源提升出來,創造出一種協商民主的社會治理方式。關注民生福祉,政協就在一線;弘揚尚德文化,政協就在身邊;發揚協商民主,政協距離百姓很近。
建立跨部門的組織網絡——作為結構性力量整合的治理共同體。跨部門的聯合行動或聯合治理是公共行政的一個永恒主題。像環境保護等民生社會性問題屬于一種復合性治域,需要實現不同治理主體在功能上的互補、行動上的協調和資源上的整合。在目前部門分立體制下,跨部門協調機制的運行尚不健全,部門間職責關系界定不明確,跨部門協同意識、協調機制規范化、制度化不足。人民政協在建立和提升跨部門協同治理能力,向市場主體和社會組織的嵌入、推動共同體的吸納與發展平臺的建構上大有作為。尤其是針對治理領域,靈活選擇縱橫結合的方法,在跨界協同治理中整合結構性力量有獨特作用。
開展有計劃性的集體行動——作為聚合履職能量的有效載體。集體行動反映的是一種組織化程度和制度化程度。公域之治必須成功解決集體行動的制度安排。人民政協關于集體行動的行政設計就是要充分聚合政協委員正能量,發揮政協委員主體作用。要通過有計劃性的行政設計,把分布在社會各行各業的政協委員凝聚起來,使他們成為一支獨特的政治力量,發揮在基層治理中不容忽視的重要作用。有計劃性的集體行動是一個從資源獲取到能力培養的過程,這正是提高政協組織活力和履職能力的重要環節。政協只有在科學的制度環境下才充滿活力,才富有吸引力。當前,尤其要與黨政聯動積極構建程序合理、環節完整的政協協商民主體系,加快協商民主制度建設和機制創新,在制度創新和活動創新中開展集體行動,聚合履職能量。
發揮大眾媒體的重要作用——作為治理共同體的撬動支點。大眾媒體是城市公共文化服務體系中的重要組成部分。政協履職要用好它,履職能力提升更離不開它。政協履職要通過媒體對治理領域進行持續和高密度的報道、批評、渲染和討論,引起城市公眾的廣泛關注,使復合型治理作為一種城市公共議題被建構起來。衢州市政協在“江山港”治理中多次運用暗拍錄像、媒體曝光等形式,完成對治理任務的總動員。2015年聚焦校門口擁堵,衢州市政協運用“政協視線”電視節目,動員近百名學生、家長、老師、政協委員和部門領導一起面對公眾大型訪談,有效增進城市公眾對擁堵問題的主觀察覺和責任意識。借助大眾媒體進行社會動員,就是有意識地制造認同,激發集體行動的共同訴求。通過媒體的催化,推進政協履職能力的動態生成。
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